国际政治跷跷板，中国有态度（中国篇）_13.中美军事关系，损害易，建立难

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    13.中美军事关系，损害易，建立难

    中国军力报告

    自从2000年以来，五角大楼每年都向国会提交所谓中国军力情况的年度报告。大多是在每年的3月份发表《中国军力报告》，2010年推迟了5个月才公布。5名共和党参议员为此曾给国防部长盖茨写信，质问为什么报告迟迟没有公布，有的美国媒体报道这件事情的时候，用了这样一个标题“盖茨，国会催你交中国作业了”。

    其实2008年和2009年的报告都有推迟，但是2010年推迟的时间更长。这3年报告推迟的原因，我觉得相差无几，基本上都是美国在考虑对中国的评价问题，会不会引起比较大的动荡，会不会引起一些不必要的麻烦？

    《中国军力报告》从名称上做了些修改，已经改成了《中国安全发展报告》。这种变化主要是，奥巴马政府力图体现一些他的所谓新政，对中国新的认识、新的估计、新的评价。但是明显的矛盾是，五角大楼在炮制这个报告的时候，那种冷战思维始终无法得到解脱。所以虽然报告的名称换了，由《中国军力报告》换成了《中国安全发展报告》，实际上内容基本上还是换汤不换药。

    那么从美国的执政当局就形成很大的难题，想力图以一种新的思维来处理与中国的关系，但是每每发现，代表自己政策宣示的这些重要文件出笼，还是冷战思维那一套。

    所以这是推迟发布的一个重要原因，就是怎样把报告的内容调整过来，把一些语气调整过来，更加符合奥巴马执政当局对中美关系，尤其是对中美军事关系的考虑。

    当然还有另外一个原因。因为这个报告从来都有两个版本：一个是内部本，一个是公开本。我们可以想见，美国调整的主要不是内部本，内部本对中国的评价不会发生大的改变。它主要想调整的是公开本，公开本怎样适应新政策的走向，这是它主要考虑的。

    所以从这个角度来看，内部调整基本不变，公开调整就是词汇、概念、说法的变化而已，不涉及到很多实质性的问题。但就这些说法、概念的变化，也足以令美国人从3月一直忙活到8月。

    中国现在每年被出《中国军力报告》的“待遇”，是冷战时期苏联才享受过的。当苏联解体之后，美国起初认为全世界是无对手的，经过1991年到2000年一个很大的调整，最后认为中国是个对手。

    2000年，美国国防部按照国会的要求出这样的军力报告，就是一个非常明显的转折。一个国家要让国防部针对另外一个国家做出一个军力评估，实际上就是对这个假想敌的追寻。

    你反过来看，中国从来没有出过《美国军事力量报告》。我们的所有东西放在桌面上，不会往桌子底下塞什么东西。我们不会评估对手有什么发展，对手的强点在哪里，对手的弱点在哪里。美国搞这个是很多的。当然它有个前提，就是对手。如果没有对手这个前提的话，它不会做这样的报告。

    美国内部也有不少的清醒人士。自从《中国军力报告》出笼以来，美国有不少的清醒人士发表观点声称，美国一定要防止预言的自我实现。

    所谓预言的自我实现，就是你把这样一个国家树为你的对手，然后发表针对它的报告，进行有关针对它的军事部署，然后针对它拉拢同盟，企图包围它。然后就像希拉里在越南的东盟会议上所讲的，南海关系美国的国家利益。包括军演，在“天安”号事件还没有完全搞清楚的情况下进行军演，而且军演的一部分矛头针对中国。

    当你这样做，当你采取这样措施的话，那人家，比如说中国，肯定要为了防卫自己的安全，做出一些应对。那么最后的结局是什么呢？就是你要造一个对手，结果最后这个对手真的变成了你的对手。这就是预言的自我实现。

    这是美国面临的非常大的问题。

    我们在与美国交涉的时候，其中很重要的一点就是，要求美国停止发表类似于这样的视中国为战略假想敌的报告。那么美方不管怎么样，从表面上还是做了一些调整，把《中国军力报告》调整为《中国安全发展报告》了，我们姑且相信这是个善意的表示。

    《中国军力报告》可以说是一份充满了政治意味的文件，历来都会受到中美关系大局的影响。中美关系呈现出非常复杂的局面，我们要理性看待中美关系，首先一点就是从国家利益的层面上审视。

    从国家利益的层面上审视，你就会发现美国很多行动是必然的，它必然会这么做，不是个意外。所以我们尽量排除意外感，或者说，我们希望它不要这样，它偏偏这样了，我们这种挫折感，也必须得排除。

    很多中国人以为，金融危机期间我们帮了美国很大的忙，为了帮它解脱危机，购买了大量的美国国债。在朝核六方会谈中，我们起了非常积极的作用；在处理伊朗核问题的时候，我们也尽我们所能，做了我们所能做的事情。为什么美国还没有完全走出金融危机，马上就对台售武了，马上就会见达赖了，马上就迫使人民币升值了，马上又宣称南海关系美国国家利益了？它还挑动越南——这个挑动不是背地里谈，而是公开地挑动越南、东盟与中国的对立。

    我们很多人感到意外，很多人感到挫败。我觉得我们今后不应该有这种意外感和挫败感。你的意外和挫折感来自对美国抱了过高的希望。

    我们今后对自己国家利益要清醒冷静地审视，你要相信美国为了维护它的利益，必然要做出这样的事情来。它不做是奇怪的，做才是必然的。

    怎样有效维护我们的利益是当务之急，而不是发出那种怨言，就是我对你做了那么多事儿，你怎么对我不够意思。国际政治中不讲这个。国际政治中讲的是利益，讲的是实力。中国人只有踏踏实实地维护自己的利益，踏踏实实地建立维护自己利益的实力，这才是我们将来唯一的出路。

    盖茨访华

    美国防长盖茨2011年访华被认为是中美两军关系回暖的一次破冰之旅，也是中美关系的“触底反弹”。

    事实上，这次盖茨的访问毫无疑问是中美两军关系史中一个小小的转折点。对中美两军关系来说，毫无疑问是一个好的事情。因为两个国家，两支军队必须得交往，必须得了解对方，减少误判，而且在国际更大的层面力所能及地展开一些国际合作。

    比如说亚丁湾的护航，虽然中美的两支舰队并没有展开实质性的配合，但是在互通情报方面还是卓有成效的。包括一些海盗劫持船只，中国海军成功地解救，把这些海盗击退，美国海军方面给我们提供的信息还是起到了一定的作用。

    如果说这两个军队对抗的话，那么给西太平洋的形势，包括给东亚的形势，当然给国际安全形势，肯定要带来很大的变数，而这两个军队如果能够在一些方面，首先从非战争军事行动，非传统安全领域开展合作，然后逐步深化合作的话，对全世界肯定是好消息。

    我们不能期望中美两军关系是一马平川的，包括盖茨访问完了之后，就能够很顺利，我们可以看到，美国对台售武依然在进行。这些影响两军关系的因素依然存在，怎样在这样的环境中，保持中美军方的接触，这对我们来说，毫无疑问也是一个课题。

    参观过第二炮兵司令部的外国领导者屈指可数，尤其是像国防部长这样的领导者，这是中方给盖茨一个很高的待遇。美方包括盖茨本人，对这个安排也满意，也不满意。

    满意的是，中方的接待，包括军事参观项目给他很高的规格，他是满意的。不满意的是，因为这不是第一次——拉姆斯菲尔德是第一个参观二炮司令部的美国国防部长，他期待中国给他看从来没有任何国家领导人看过的东西。

    这点其实我们强调得比较多，要对等地交往，就是美方也应该给中国人看看它们不愿意给中国人看的东西。这是个交往的对等。从这个对等的角度来说，起码中方展现了很大的诚意，就是尽力做到了，满足美方提出的标准。

    在盖茨访问中国期间，美方提出，希望在中美战略与经济对话框架下，建立一个新的机制，称为战略安全对话，希望中美双方相应的外交和防务领导人参加这个机制。

    美方这个建议，实际上也不是一个很新的东西，它们以前就提过。美方这个建议，很可能是对中方一些建议的回应。

    比如说，中方反复提出，鉴于中美两军的关系随意性很大，使中美的军事关系遭到严重破坏的，往往是对台售武。日本人评论说，台湾问题绑架了中美两军的关系，当然“绑架”这个词用得不太合适，因为不

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