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大城邦很难去剥削小城邦，每一个城邦的民众对于自己的城市有着极强的归属感，对于广元国这个共同体，也要有更多的认同。
小国寡民便是如此，这对于舒翰来说无疑是不利的，黑铁城的军队驻扎在这里，不仅仅要预防外面四万多人的军队，同时这些城市中的每一个市民，都有可能是通风报信的间谍，这种情况之下，就必须要使用严酷的法律来镇压掉这些民众不切实际的妄想，只有如此，才能够让黑铁城安然度过这一个环境。
同时对于城市中权贵者的家庭，家属和子嗣们，则给予他们一定的特权，让他们可以继续过着自己奢侈的生活，以保证他们不会对黑铁城的统治有什么不满，可以说是一切照旧，几乎没有对这些城市的政治制度作出什么影响，以伤害到当地的民众，这与在神圣同盟施行的政策显然是不一样的。
在神圣同盟境内，每占领一座城市，黑铁城就会大肆审判城市内的权贵，然后将他们的家财大部分带走，留下一部分分给城市中的平民，以让他们拥戴自己，而在广元国，舒翰采取了另外一种办法，允许这些权贵们继续享有特权和财富，同时保护他们的财富不受到别人的侵害，之所以采取这两种截然不同的做法，便在于当地人对于这个国家的认可程度上是不同的。
广元国的民众很热爱的国家，对于城邦内的统治者们，也没有那么大的仇怨，且几乎都是同一座城市出来的，不像是神圣同盟，城市中的权贵往往来自于那些大城邦们，而小城邦的人往往不能够跻身于上层的行列之中，而广元国则不同，那些权贵在当地人的心中有着巨大的声望，如果随意对待，必然会引起反感，所以舒翰的政策便是什么都不动，然后缓慢的将一部分的民众迁移到后方的麓山城和邙城这两座城市之中，同时将麓山城和邙城这两座城市的人来到这里，进行人口上的转换以巩固黑铁城在这一方土地上的统治，这个速度被舒翰十分小心翼翼的控制着，以免激起广元国人的反感。
第二点便是正式宣布黑铁城进入到战争状态，整个国家将以战争的最终胜利为目标开始运作，一切行动和生产，都不能够背离这一个目标，在这一点上，舒翰宣布在如今黑铁城大约有二十万男性农民正在地里工作，这二十万人中，从即日起不再种地，而是进入到各个工厂中进行生产，以扩大产能。
然后从工厂中已有的工人中选择出十万人进行培训，以让他们尽快成为军人，之所以不直接让农民来成为军人，是因为工人相比起农民来说，纪律性更好，同时这些工人数百人生活在一起，彼此之间已经习惯了宿舍生活，这让他们可以更快的适应军人的生活，同时纪律性很强，这也是军人必须要具备的。
同时相比起农民来说，工人的识字率要更高一些，对于一些比较复杂的命令可以更好的了解，正是因为如此，舒翰下达了这样的命令，而这样一条命令，也势必会让黑铁城来年的粮食产量降低到一个十分可怕的程度，整个国家所有的壮劳力都不种地，而是去为打仗做准备，田地里耕种的都是女人还孩童，以及六十岁以上的老人家们，这些人显然是不足以承担这一份义务的。
这之后的一年时间里，黑铁城的粮食显然只能够靠存储来应对，但如今黑铁城的粮仓里面，粮食根本不可能支撑两年的时间，勉强一年半的时间就已经差不多了，这也是之前一年丰收才能够积攒下这些粮食，可之后的半年又要怎么应对呢？
很明显，黑铁城是把希望放在了战争胜利之上了，只要战争胜利，就可以从敌人那里得到数之不尽的粮食，到时候赢的那一方就不会死去任何的人，而这其中，风险显然是很大的，尤其是对于黑铁
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