第123章 招商引资 (第3/3页)
作为整个东三省的重工业基地来创办；锦川道改设为锦州府，瑞州县改县为直隶州；新民府废除，新民县划入奉天府，以阜新县为基础再设阜州府，辖管库伦旗等地。收编清政府牧场，改为阜州牧区；灯塔、辽中等地直接划入奉天府，以一府统管这些兵家之地，设立新军营区。
金州、瑞州、海城三个直隶州加上奉天府沈阳新区、江南新区、辽阳府，就是整个奉天省新政最为集中的区域，各地统一集中设立工区。招商引资，兴办实业，由总督衙门租赁各港口，以五十年为期租给中外公司投资经营。
吉林省设置六府十四县和延吉直隶州，黑龙江省改原有的八府为四府和三个直隶州，削减编制，以实施有效之管理为考量。
除了这些行政上的划分外，宋彪直接废除旗民二重制，新入三省汉民一律不入满汉旗，归属三省衙门管制，不受各旗控管，原有各旗也必须取消丁税，允许汉民外流。
各地原先实施的保甲制度和旗丁制度一律废除，各旗各保甲无权征收杂税，三省全部统一采用新的民兵巡防制度，各县统一编练巡防支队，归属各府警务局统辖，各镇设巡防分队，各屯设民兵队，无警务局批准，各地民练一概属于非法武装，且各巡防支队、分队一律不得征调杂税，各民兵队由各屯筹款自练，由警务局派员督练管辖。
在建立民兵巡防制度后，宋彪直接通过东北新军将老兵派出去，到各地督练民兵队，各府、各直隶州警务局也控制在他的手中，全部归属东北新军军部间接管辖训练，包括武器装备也一律由东北新军军部提供。
从辽东半岛返回奉天后，宋彪每天都变得特别忙碌，但在这种忙碌的工作中，到了1906年的六月份之后，他已经为东三省建立了一整套的新政府和新法规，以及新的外交环境，虽然所有的新法和新政都得到清政府的最终批准，东三省在实质上进入了地区自治阶段也已经是众所公认的事实。
新政府、新法规、新制度、新军队、新的地区防务体系都在1906年6月份之前有了雏形，或者是开始完善后，宋彪在东三省已经割据自立，而清政府对此根本没有任何对应的办法。
各国当然看得出宋彪在东三省已经形同独立，除美国和英国外，主要列强对此基本持支持态度，即便是英日两国也认为这是东三省避免被俄国完全割占的一个合适办法。
所以，当宋彪不再同意英法等国将原有和清政府签订的各种不平等条款照搬在东三省时。他就能以一部分的退让和广泛的开放为代价，巧妙利用各份协约和密约，将不利于东三省的部分条款剔除出去，实际上也是充分利用各国支持他在东三省割据自立的立场。
这一点在英法俄德日等国的外交上显得最为明显，首先是各国在东塔区设立了驻东三省总领事馆，各领事馆的总领事官权限都基本等同驻外国公使，即便是不支持宋彪在东三省割据自立的美国。驻东三省总领事官也具备类比驻华大使的权利。
在外贸和关税约定上，迫于日俄战争的结果，英国放弃了原有对东三省的关税管理和控制权。商品进出入东三省海关的关税已经和关内明显不同，纺织、面粉、生铁、纸张等基础工业产品的关税上调，而机械、染料、石油、橡胶、铜的进口税明显下调。大豆、木材的出口税取消。
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